昨天，廣東省天馬國際旅行社從國家旅游局了解到，現在國家旅游局已經向中國9個省市旅游局下發《國家旅游局關于開展導游自由工作者試點工作的通知》。要求從2016年5月起在中國9個省市旅游局正式啟動線上線下結合的導游自由工作者試點工作。未來導游可以通過網絡平臺、線下相關公司向預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費。廣東省天馬國旅表示，未來導游自由工作者將大量減少“購物團”現象的出現。

國家政策

中國9個省市啟動導游自由工作者：將分為線上線下分區域試點

《通知》顯示，這次展開的中國9個省市試點工作將分為線上、線下兩種類型。國家旅游局相關負責人表示，為全面推進導游體制改革，拓寬導游執業渠道，營造公平有序的旅游市場環境，國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導游自由工作者試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導游自由工作者試點工作，促進導游與游客實現雙向選擇，滿足日益增長的游客需求。

天馬國旅了解到，從5月中旬開始，國家旅游局將啟動指導旅游企業參與試點工作的行動，包括線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區游客中心等線下機構以及線上旅行社都將納入指導范圍。國旅總社旅游度假部總經理孫立群表示，此次試點的這些省份都是旅游大省，而且其實這些省份絕大部分導游目前都是“自由工作者”的狀態，沒有旅行社去養他們，開展試點后會有效加強對這些導游的監管。

同時，國家旅游局方面表示，根據《導游自由工作者試點管理辦法(試行)》，提供線上導游自由工作者業務的機構，應具備依法開展網絡預約導游服務的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備保障數據安全、數據真實的技術能力，服務器設置在中國大陸。其搭建的網絡預約平臺使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議。而提供線下導游自由工作者業務的機構，是在國家旅游局確定的線下導游自由工作者試點區域內，經試點地區旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區游客中心等線下旅游機構，并需要由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

中國9個省市啟動導游自由工作者：全國導游監管平臺本月建成

天馬國旅了解到，國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統一的“全國導游公共服務監管平臺”，并制定平臺相關接入標準，提供自由工作者導游身份認證，公布提供導游自由工作者業務的機構名單，收集匯總導游執業和游客評價信息。

國家旅游局還為導游自由工作者劃定了門檻，即持有在試點地區注冊的初級及以上導游證，身體健康，且2年內未受到行政處罰的導游，由各試點地區旅游主管部門審核，可以參與導游自由工作者。同時，參與自由工作者的導游應具有導游自由工作者責任保險，每次事故每人責任限額不低于50萬元人民幣。?

導游監管

中國9個省市啟動導游自由工作者：私自接團或違反規定的導游將被“吊證”

天馬國旅從國家旅游局了解到，對于自由工作者的導游以及提供導游自由工作者業務的機構將出臺一系列監管措施。其中，5月中旬將制定完成導游自由工作者示范合同，包括導游自由工作者服務示范合同、提供導游自由工作者業務的機構與導游的服務合同、提供導游自由工作者業務的機構與游客的服務合同等。旅行社業內人士表示，合同的制定意味著導游即使想自由工作者也必須有合法的組織機構作為依托才能在試點地區開展相應導服業務。對此，《導游自由工作者試點管理辦法(試行)》中也明確規定：導游不經過網絡預約平臺或線下自由工作者業務機構，自行開展自由工作者業務的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;即處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

同時，《辦法》中還提出：自由工作者的導游不得從事講解、向導以外的其他業務;而自由工作者的導游人員強行推銷商品和服務，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導游人員管理條例》相應條款進行處罰。而自由工作者導游人員一旦違反《辦法》規定被吊銷導游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導游證，并列入旅游經營服務不良信息，向社會公布。此外，對于提供線上導游、線下自由工作者業務的機構，《辦法》規定其不得篡改交易、評價、投訴等數據信息，不得吸納不符合本辦法規定條件的人員開展導游自由工作者。如有違反情節嚴重的，將不再作為提供導游自由工作者業務的機構，開展相關服務，停止其與全國導游公共服務監管平臺的數據對接，并列入旅游經營服務不良信息，向社會公布。

市場影響 電商旅行社

中國9個省市啟動導游自由工作者：游客可隨時網絡預訂個人導游服務與旅游服務

昨天，天馬國旅從廣州各大旅行社獲悉，目前一些大型旅行社已經開始準備上線導游自由工作者的相關服務產品，未來游客可以像打車、訂門票一樣，隨時隨地網購個人導游服務。

天馬國旅資深旅游顧問觀點

中國9個省市啟動導游自由工作者：自由工作者將有效控制“購物團”

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒表示，未來散客化是旅游行業的大勢所趨，跟團游的減少讓導游自由工作者的監管變得更加重要，此次試點對于游客來說是一大利好，一方面能夠自主選擇放心的導游服務，可以更加靈活地安排自己的出游行程。另一方面也將有效遏制“買團”、“購物團”現象，因為原先導游沒有單獨作為一個生產要素出現，議價能力低，必須通過旅行社委派，夾在旅行社和景區、購物店之間。如果開放自由工作者，以后導游會更有話語權，除了在旅行社帶團，自己也能通過相應機構為游客提供單項服務。其實以往能“買團”的導游只占一部分，他們需要和旅行社有很好的關系，才能拉到有利可圖的好活兒，其中很多人也是因為平常的固定收入得不到保障才迫不得已這樣做。未來放開自由工作者，這種買團現象會有所減少，同時也有利于讓市場回歸到導游的服務價值本身上來。

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